ESTATUTO DE MINNESOTA §364 | Antecedentes penales y empleo en MN

Su publicación es parte de una serie que recomienda cambios en cómo Minnesota maneja los antecedentes penales y el empleo. El informe completo está aquí: Antecedentes penales y empleo en Minnesota.

En 1974, la Legislatura de Minnesota declaró:

... que la política del estado de Minnesota es alentar y contribuir a la rehabilitación de los delincuentes y ayudarlos a retomar las responsabilidades de la ciudadanía. La oportunidad de asegurar un empleo o de perseguir, practicar o participar en un comercio, ocupación, vocación, profesión o negocio significativo y rentable es esencial para la rehabilitación y la reanudación de las responsabilidades de la ciudadanía.39

Esa declaración de política introdujo un grupo de disposiciones legales que cumplían dos objetivos: aumentar la rehabilitación de los ex delincuentes al ponerlos a trabajar; y proteger al público al mantener a los ex delincuentes de trabajos donde, según su historial criminal, podrían ser más propensos que otros a dañar a personas o bienes. Tres décadas después, hemos experimentado las dificultades de establecer la rehabilitación como un objetivo para la política.

La rehabilitación se define de manera diferente por diferentes personas, y los programas que diseñamos para ser rehabilitadores están fuertemente ligados a la cultura. Los jueces deben decidir qué tienen que hacer las personas cuyas vidas, elecciones y costumbres culturales son notablemente diferentes a las suyas para lograr el estado deseado de funcionalidad y adhesión a las normas sociales. Los delincuentes similares reciben un trato muy dispar en el sistema de justicia penal, dependiendo de las personalidades y valores de los profesionales que los tratan, dónde cometen sus delitos y, con demasiada frecuencia, cuán similares son ellos y sus familias a las personas que condenan ellos.

No existe un estándar claro para determinar si una persona está rehabilitada, y no hay una forma creíble de medir la efectividad de un programa o enfoque en particular en términos de rehabilitación. Ni los delincuentes ni sus víctimas tienen ninguna certeza acerca de cuánto tiempo estarán sujetos al control estatal. Cuando se le dice al público que paga que, para mejorarlos, los delincuentes están siendo educados, reciben tratamiento para la dependencia química o reciben capacitación vocacional, los ciudadanos hacen preguntas como: “¿Cómo es justo que el tipo que me robó esté siendo entrenado? ser un programador y mi hijo, que obedece la ley, ¿no puede permitirse un programa de vo-tech? Los programas de rehabilitación se consideran un "trabajo social" suave y cargado de valores que no es apropiado en un sistema correccional.

En 2008, el objetivo del gobierno es reducir la reincidencia, en lugar de hacer que los delincuentes sean más saludables. Está claro que, si aumentamos las posibilidades de que la gran mayoría de los delincuentes que eventualmente vivirán sin supervisión en sus comunidades permanecerán respetuosos de la ley, estamos protegiendo la seguridad pública. Podemos ver claramente si un ex delincuente cometa nuevos delitos. Hemos aprendido que algunos enfoques populares y supuestamente de rehabilitación no reducen el comportamiento delictivo y, de hecho, pueden aumentarlo 40. Hemos determinado empíricamente que algunos enfoques son verdaderamente efectivos, que los programas no son "de talla única", que es Es esencial que los nuevos programas se diseñen de tal manera que capturen los datos necesarios para medir su valor, y que valga la pena pagar por esa medición.

El resultado deseado, ya sea que se piense en términos de rehabilitación o en términos de reincidencia, es prácticamente idéntico: una persona que funciona de tal manera que el delito no es atractivo. Pero centrarse en la reincidencia aclara las políticas de una manera que la rehabilitación no lo hace, y mejora las posibilidades de que alcancemos el resultado deseado. En Minnesota, el objetivo general del sistema de justicia penal es proteger la seguridad pública, y reducir la reincidencia es esencial para ese objetivo.

Mientras que la centralidad de la rehabilitación en M.S. §364.01 puede ser anacrónico, sus mandatos están totalmente de acuerdo con la política de sanciones colaterales establecida en este informe. Cuando el Comité miró por primera vez a M.S. §364, parecía que tendría sentido enmendar la ley para hacerla aplicable a los empleadores privados, o al menos a los empleadores privados que contratan con el estado. También parecía deseable crear un mecanismo de aplicación más fuerte y práctico que el que ahora contiene la ley. Pero, a medida que aprendimos más sobre cómo los antecedentes penales afectan el empleo, nos dimos cuenta de que, hoy, la ley se respeta más en la violación que en la observancia.

A partir de 1983 y continuando hasta 2005, la Legislatura ha aumentado el número de ex delincuentes que no están cubiertos por la ley. Se han realizado algunos cambios en M.S. §364 en sí. Además, se han promulgado nuevas leyes que parecen entrar en conflicto con el espíritu y la letra del estatuto de 1974. El Estatuto de Minnesota §364.03, subd.1, establece que

Sin perjuicio de cualquier otra disposición de la ley en contrario, ninguna persona será 

descalificada ... de ejercer cualquier ocupación para la cual se requiere una licencia única o parcialmente debido a una condena previa ..., a menos que la [condena] ... se relacione directamente [s] con el puesto ... o la ocupación para la cual se solicita la licencia.

En 2005, la Legislatura modificó M.S. §245C, que se relaciona con la licencia del Departamento de Servicios Humanos, para agregar una serie de barras absolutas. El estatuto enmendado enumera las condenas que absolutamente prohíben la licencia por un número específico de años o, en algunos casos, para siempre.41 Por lo tanto, el DHS no puede determinar si una condena enumerada "se relacionan] con el puesto ... para el cual la licencia es buscado ", como MS §364 requiere que lo haga. Aunque M.S. §364.03, subd.3, establece que se debe permitir que un solicitante de licencia muestre “evidencia competente de rehabilitación suficiente y aptitud física actual”, la enmienda de 2005 no permite tal demostración. Otras barreras legales promulgadas después de 1974 entran en conflicto de manera similar con M.S. §364.

Las respuestas a la encuesta exploratoria del Comité de las autoridades de licencias de Minnesota (consulte la sección Licencias y Verificaciones de antecedentes), muestran que algunas agencias de licencias no figuran en las excepciones a M.S. §364 y ​​a quienes se aplican las disposiciones de la ley, por lo tanto, están evaluando condenas penales de manera informal e idiosincrática, en lugar de utilizar procedimientos acordes con el estatuto. 42 Casi ninguna de las agencias que respondieron hizo referencia a M.S. §364, a pesar de que se les preguntó sobre los estándares que usan para decidir si los ex delincuentes tendrán licencia.

El Centro de Acción Legal, una institución de política de justicia de Nueva York, ha calificado a los estados según cuán bien sus leyes y políticas protegen la seguridad pública al promover la reintegración exitosa de los ex delincuentes. El estado mejor clasificado es Nueva York, con un puntaje de 10; el más bajo es Colorado, con un puntaje de 48. Minnesota tiene un puntaje de 31 y ocupa el puesto 24.43 Esta evaluación tiene como un supuesto la creencia de que Minnesota realmente sigue la ley establecida en M.S. §364; Si eliminamos esa suposición, el estado probablemente caería sustancialmente en las clasificaciones. Varios estudios que resumen las respuestas de los estados a los problemas de sanciones colaterales hacen la misma suposición. Minnesota se registra regularmente como una jurisdicción que ha implementado algunos procedimientos de empleo importantes, porque están contenidos en M.S. §364.

RECOMENDACIÓN

1. Hacer M.S. §364 y ​​prácticas reales consistentes.

Si la Legislatura decide continuar trabajando para eliminar las sanciones colaterales que agobian irracionalmente a los solicitantes de empleo, será importante determinar exactamente cómo las agencias estatales y los empleadores privados que realizan trabajos estatales pueden utilizar los antecedentes penales en la contratación y la concesión de licencias. Entonces será necesario redactar un nuevo estatuto o enmendar M.S. §364, para implementar esa determinación. Este proceso debe incluir encuestas y consultas sobre las prácticas de los gobiernos municipales y de los condados de Minnesota, varios de los cuales han creado recientemente nuevos procedimientos de contratación destinados a garantizar que los antecedentes penales no impidan injustamente el empleo.44 Además, debe considerarse si es privado Los empleadores deben cumplir con los mismos estándares que el gobierno al sopesar los antecedentes penales. Cualquier nueva ley en esta área debe incluir mecanismos prácticos de aplicación. La ley vigente establece que "las quejas o quejas relacionadas con violaciones ... se procesarán y juzgarán de acuerdo con ... el capítulo 14 [de] la Ley de Procedimiento Administrativo" .45 Esta disposición es inadecuada, como lo demuestra el hecho de que la mayoría de las agencias de licencias que respondieron Para la encuesta de sanciones colaterales no tenía conocimiento aparente de su existencia.

39 M.S. §364.01 (1974).

40 Sherman, L.W., et al. (1998); Wilson, J.A. (2007)

41 M.S. §245C.15 (2005).

42 M.S. §364.09 (1974).

43 Centro de Acción Legal. (2004)

44 Ej .: St. Paul, noviembre de 2007, iniciativa del alcalde Chris Coleman.

45 M.S. §364.06 (1974).

Este artículo fue escrito en inglés por el abogado Aaron Hall, quien concedió a Ceiba Fôrte Law Firm® licencia perpetua para el uso de este y otros artículos semejantes. El abogado Hall no trabaja ni representa a Ceiba Fôrte. Puede aprender más sobre el abogado Hall aquí: https://aaronhall.com